养老保险并轨在即 养老金将如何调整

养老保险双轨制，这一由计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，养老改革中最难啃的“硬骨头”终于迎来破题。而今备受诟病的养老金双轨制即将成为历史。

2014年12月23日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。

同时报告称，按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

养老金双轨制长期以来处于舆论的风口浪尖，一方面由于机关单位人员养老金统一由财政全额拨付且远高于企业一般水平引起不满，另一方面随着我国人口老龄化的加快，养老金缺口巨大以及养老金的长期投资增值等问题都成为公众关注的焦点。

具体细则方案尚未确定坚持“一个统一，五个同步”

目前，已经确立的仅仅是总体思路框架。虽然具体的细则改革方案尚未出台，但改革的基本思路是坚持“一个统一，五个同步”。

一个统一，即“党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解‘双轨制’矛盾”。

五个同步，即“机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施”。

“目前确定的仅是思路框架，具体改革方案尚未公布，正式改革前仍需进行科学细致的调研，未来也要有详细的实施意见和配套措施出台，以保障养老金并轨制切实有效的实施。”中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔在接受法治周末记者的采访时表示。

养老保险改革牵一发而动全身，切实关系到我国众多公务员以及事业单位人员的利益，也牵涉到改革的公平性等问题，所以改革过程需要循序渐进，逐步突破。

机关人员养老金“并轨”或先涨工资后缴费

按照现行企业职工基本养老保险制度的费率，企业缴费20%入社会统筹，个人缴费8%入个人账户，这也就是意味着今后机关事业工作人员要缴纳个人工资的8%为未来养老保险金，作为他们的雇主—各级财政以及学校、医院、科研院所等机关单位需按月向养老基金缴纳20%的社会统筹。

显然，养老保险“并轨”以后，机关人员必须在原有工资的基础上，再减去8%作为个人养老保险金费用，也就明显地降低了机关人员的工资水平，这也是养老保险“并轨”遇到的阻力所在。因此，“养老保险制度改革与完善工资制度同步推进”也被列入了“五个同步”。

“为确保改革后机关事业单位职工个人收入不会出现大幅下降，对工资的调整应考虑能覆盖个人缴费部分，以减轻改革阻力。”胡继晔认为，并轨制改革将实行单位和个人缴费，因此我国机关事业单位职工改革的重点应当放在弥补改革后工资待遇降低的部分。

由此，在养老保险“并轨”前机关人员或先涨工资，用增长的钱来缴费，否则这项改革将面临巨大的阻力。

同时，改革要求“职业年金与基本养老保险制度同步建立”。这表明未来职业年金或将成为机关人员养老保险的补充，用于弥补加入基本养老金保险之后替代率下降的缺口。然而，企业年金作为企业职工的补充养老保险制度，因其是自愿参与，目前参与率较低等问题或拉大与机关人员的职业年金的差距，这里面牵涉到的公平性问题饱受争议。

具体改革细则目前正在讨论中，具体实施方案也将在今年公布。

养老金未来缺口巨大 企业和职工缴费压力加大

作为《中国养老金发展报告2014——向名义账户制转型》的分报告之一，这份名为《现行统账结合模式下隐形债务预测与测算》的报告称，以2012年为基准，社会统筹账户的隐形债务为83.6万亿元，个人账户的隐形债务为2.6万亿元，合计城镇职工基本养老保险统账结合制度下的隐形债务为86.2万亿元，占2012年GDP的比率为166%。

2014年12月28日会议上，国务院副总理马凯在答复关于养老保险基金缺口的问题时称，从当期看，基本养老保险收支运行总体是平稳的，基金收入大于支出，尚有结余，从未来看，收支平衡问题比较突出，不确定性很大，因为影响养老保险基金收入和支出的因素都是多样复杂的，缺口到底多大也难以确定。

“不是一星半点的缺口，而是巨大的缺口。”马凯称，养老金未来缺口测算由于情境不同，结果也不同，但可以确定的是，如果体制不改、机制不转、政策不调整，缺口是必然的。

日前，根据多地公布的2015年社保缴费基数显示，以天津市为例，企业职工社保缴费未来将会增加，这将明显加重企业和职工的负担与压力。

马凯表示，当前养老保险缴费面临两难矛盾。一方面，现在缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%-50%，企业负担重，十八届三中全会提出要适当降低养老保险缴费水平;但另一方面，现在基金收入增长幅度慢于支出增长幅度，降低缴费水平又会影响当期的收入。如何解决这种两难问题，需要进一步研究。